CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 841 / 2016

Dosar nr. 850 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achiziţiilor publice

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achiziţiilor publice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.182 din 05.09.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achiziţiilor publice, în contextul îndeplinirii obligaţiilor ce revin României, în calitate de stat membru al Uniunii Europene. În acest sens, demersul normativ intervine asupra Legii nr.346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, cu modificările şi completările ulterioare, asupra Legii nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi asupra Legii nr.101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

2. Prin Nota de fundamentare, iniţiatorii proiectului de act normativ au semnalat faptul că dispoziţiile art.16 alin.(2) din Legea nr.346/2004 au fost apreciate de Comisia Europeană ca fiind măsuri de discriminare pozitivă, contravenind principiului egalităţii de tratament instituit de Tratatul de Funcţionare a Uniunii Europene (T.F.U.E.) şi directivelor europene privind achiziţiile publice (Directiva 2004/17/CE şi Directiva 2004/18/CE). În acest context, iniţiatorii precizează faptul că a fost deschis de către Comisia Europeană Dosarul EU Pilot nr.6107/14/MARK, prin care s-a sezisat posibila neconformitate a dispoziţiilor art.16 alin.(2) din Legea nr.346/2004 cu dispoziţiile Directivei 2004/17/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale şi ale Directivei 2004/18/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări, de bunuri şi de servicii.

Totodată, se apreciază că formularea actuală a art.29 alin.(12) din Legea nr.51/2006 aduce atingere prevederilor art.26 din TFUE, precum şi directivelor menţionate, creând, astfel, premisele declanşării de către Comisia Europeană a unei proceduri de infringement împotriva României (Dosar EU Pilot nr.5981/13/MARK).

Nu în ultimul rând, Comisia Europeană a subliniat faptul că, atât prevederile referitoare la durata contractelor de delegare de gestiune (din Legea nr.51/2006), cât şi prevederile Legii nr.101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare (referitoare la durata contractelor de delegare şi gestiune precum şi la prelungirea respectivei durate), nu sunt corelate cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, act normativ care transpune prevederile Directivei 2004/17/CE şi ale Directivei 2004/18/CE, fapt ce contravine prevederilor europene în domeniu. Sub acest aspect, precizăm că aceste două directive sectoriale în domeniul achiziţiilor publice, mai sus menţionate, au fost abrogate de Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor de concesiune, Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziţiile publice şi de abrogare a Directivei 2004/18/CE şi respectiv de Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziţiile efectuate de entităţile care îşi desfăşoară activitatea în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale şi de abrogare a Directivei 2004/17/CΕ.

3. Din analiza comparativă a prezentului proiect de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului cu dispoziţiile de drept european menţionate, a rezultat faptul că iniţiatorii au reuşit, prin modificarea şi completarea dispoziţiilor integrate actelor normative vizate, tangente domeniului achiziţiilor publice, o conformare corectă cu dispoziţiile europene subsecvente Directivelor 2014/23/UE, 2014/24/UE şi 2014/25/UE, într-un cadru adecvat necesităţii de asigurare a măsurilor incidente, cât şi a implementării efective a acestora, aliniindu-se, astfel, ansamblului cerinţelor Uniunii Europene.

4. În raport de obiectul de reglementare, precizăm faptul că  două proiecte similare au făcut obiectul analizei Consiliului Legislativ, fiind emis avizul nr.595 din 21.06.2016 (favorabil, cu observaţii şi propuneri), respectiv avizul nr.383/22.04.2016 (favorabil, cu observaţii şi propuneri), anterior adoptării pachetului legislativ privind achiziţiile publice (Legea nr.98/2016 privind achiziţiile publice şi Legea nr.99/2016 privind achiziţiile sectoriale). Menţionăm că în prezenta formă au fost preluate unele dintre observaţiile şi propunerile din avizele sus amintite.

5. Semnalăm că la Camera Deputaţilor se află în dezbatere o propunere legislativă de modificare a Legii nr.51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, care cuprinde ample modificări şi care vizează acelaşi obiectiv, şi anume evitarea declanşării de către Comisia Europeană a procedurii de infringement împotriva României, care va conduce la afectarea finanţării din fonduri structurale şi la aplicarea de corecţii financiare. Această propunere a fost avizată favorabil de Consiliul Legislativ,  cu observaţii şi propuneri (aviz nr.630 din 17. 06.2015).

6. Apreciem faptul că atât Nota de fundamentare care însoţeşte textul proiectului, cât şi preambulul proiectului nu conţin suficiente elemente, de natură a justifica necesitatea şi oportunitatea promovării unui proiect de ordonanţă de urgenţă. Astfel, opinăm în sensul reţinerii necesităţii unei completări, atât a Notei de fundamentare, cât şi a preambulului, în sensul dezvoltării elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această cale de reglementare.

7. La preambul, la al doilea alineat, precizăm că Legea nr.204/2012 aprobă cu modificări şi completări Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.13/2008 pentru modificarea şi completarea Legii serviciilor comunitare de utilităţi publice nr.51/2006 şi a Legii serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare nr.241/2006,  neintervenind în mod direct asupra Legii nr.51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

Potrivit art.62 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, „dispoziţiile de modificare şi de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta”; prin urmare, propunem reformularea acestui alineat, în sensul înlocuirii Legii nr.204/2012 cu ordonanţa de urgenţă mai sus amintită.

La alineatul trei, pentru corectitudine, în loc de „din data de 23.05.2016” se va scrie „din 23 mai 2016”.

Totodată, întrucât titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.34/2006 a mai fost redat, propunem eliminarea acestuia. Observaţia are relevanţă pentru toate cazurile similare.

8. La art.II, pct.2, în textul prevăzut pentru art.3 alin.(4) din actul normativ de bază, pentru un limbaj juridic consacrat, propunem înlocuirea sintagmei „…definiţi potrivit art. …” cu formularea „… astfel cum sunt definiţi la art. …”. Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare, inclusiv pentru actualul pct.10, în ceea ce priveşte expresia ”prevăzute la art.1 alin.(2)”, având în vedere faptul că norma respectivă cuprinde definiţii.

9. La art.II, pct.7, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, propunem disjungerea părţii dispozitive în două puncte distincte, marcate în mod corespunzător, cu următoare redactare:

„7. La articolul 24 alineatul (1) litera b) se modifică şi va avea următorul cuprins:”

„b)………………………………………..”

„8. Alineatul (2) al articolului 24 se modifică şi va avea următorul cuprins:”

„(2) ……………………………………..”

Similar se va proceda şi pentru actualul pct.19.

Pe cale de consecinţă, punctele subsecvente se vor renumerota în mod corespunzător.

10. La actualul pct.8, pentru asigurarea unui plus de claritate în exprimare, propunem reformularea părţii dispozitive astfel:

„… Alineatele (2), (5) şi (6) ale articolului 28 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”

11. La actualul art.II, pct.9, propunem eliminarea formei abreviate „alin.”, antepusă cifrei „2²” redată între paranteze.

Totodată, în textul preconizat pentru alin.(2²) al art.28, sugerăm eliminarea referirii la Jurnalul Oficial în care a fost publicat Regulamentul CE nr.1370/2007.

12. În ceea ce priveşte părţile dispozitive ale actualelor pct.10 - 12, deoarece dispun intervenţii asupra unor subdiviziuni ale aceluiaşi articol, în speţă art.29, pentru o facilă înţelegere a normelor juridice, propunem ca intervenţia legislativă să vizeze modificarea în integralitate a articolului amintit, cu următoarea parte dispozitivă:

„12. Articolul 29 se modifică şi va avea următorul cuprins:”

În textul preconizat pentru alin.(12) al art.29, propunem eliminarea titlului legilor invocate, întrucât au mai fost redate; reiterăm această observaţie pentru toate cazurile similare. Punctele subsecvente se vor renumerota corespunzător.

13. La actualul art.I, pct.15, la textul propus pentru alin.(3) al art.32, pentru corectitudinea exprimării, înaintea sintagmelor „Legea nr.99/2016” şi „Legea nr.100/2016” se va insera articolul posesiv „ale”, iar sintagma „odată la 5 ani” din partea finală a textului se va reda sub forma „o dată la 5 ani”.

14. La actualul pct.16, având în vedere că art.33 se referă la operatorii serviciilor de utilităţi publice, propunem revederea textului preconizat pentru alin.(1), deoarece nu are legătură tematică cu restul alineatelor.

15. La actualul pct.19, în textul propus pentru lit.a) a alin.(1) al art.38, pentru rigoare normativă, se va elimina cifra „(1)” din debutul acestuia, iar sintagma „art.1 alin.(2) lit. a), b), c), e) şi f)” se va reda sub forma „art.1 alin.(2) lit.a) - c), e) şi f)”.

16. Cu privire la textul preconizat pentru lit.c) a alin.(1), semnalăm că, în prezent, acesta este identic cu cel propus pentru a fi modificat, fiind necesară reanalizarea sa.

17. La textul propus pentru alin.(6) al art.38, pentru unitate terminologică cu actul normativ de bază, sugerăm înlocuirea sintagmei „regulamentul de acordare a licenţelor” cu sintagma „regulamentul privind acordarea licenţelor”.

18. La actualul pct.28, în textul preconizat pentru alin.(1) al art.52, pentru un plus rigoare în redactare, propunem înlocuirea sintagmei „prevăzută în Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.77/2014” cu sintagma „prevăzute de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.77/2014”. De asemenea, pentru o informare corectă asupra intervenţiilor legislative aduse actului normativ amintit anterior, sintagma „aprobată şi modificată prin Legea nr.20/2015, cu modificările şi completările ulterioare” se va înlocui cu sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.20/2015, cu modificările ulterioare”.

La textul propus pentru alin.(3) al art.52, semnalăm lipsa de claritate a normei, fiind necesară revederea şi reformularea părţii finale a acesteia. Totodată, în textul propus pentru alin.(4), în loc de „alin.(1) şi alin.(2)” se va scrie „alin.(1) şi (2)”, potrivit uzanţelor normative.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.841/06.09.2016